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仁政與仁術:供港制度的現代反思

人氣指數: 發布時間:2015-05-19 14:00  來源:http://www.uwoghi.live  作者:劉漢
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  【摘 要】香港亂象激起了陸港兩地部分民眾的情緒對立,供港制度再次被推上風口浪尖。作為官方話語體系中的“政治任務”,供港制度似乎是中央賦予香港的特權。實際上,供港制度并不是一種“特供”制度,而僅僅是市場經濟下的商業供給制度。面對香港的實際情況,供港制度有必要繼續保持,但陸港官方都要采取有力措施,才能使這一制度繼續發揮其應有效用。
  【關鍵詞】仁政;仁術;供港制度
  2015年的香港,波瀾再起。自2月以來,香港激進團體發起多次“反水貨客”行動,后演變成“反對內地游客來港自由行”。3月,一批戴著口罩的激進者響應網上號召,以“反水貨客”為名,在新界上水、屯門以及九龍尖沙咀集結,指罵、圍攻內地旅客,追著旅客并腳踢他們的行李箱和物品。作為回擊,有內地網民高喊取消供港制度,“以懲治高傲的香港人”。供港制度——這一延續了數十年的對港物資供應制度,再次被公眾的視線聚焦。
  回歸18年,中央政府為保障香港的繁榮與穩定不遺余力,供港制度便是為一項對香港的“仁政”。
  一、“仁政”與供港制度
  “仁”——儒家的核心精神之一?鬃拥“仁”是一種含義極廣的倫理道德觀念,其最基本的精神就是“愛人”。孟子從孔子的“仁學”思想出發,把它擴充發展成包括思想、政治、經濟、文化等各個方面的施政綱領,即為“仁政”。
  先秦兼并戰爭連年不斷,百姓民不聊生。名士們可以自選列國而效力,百姓們自然也追隨治下穩定的政權。彼時,人口即意味著生產力,統治者要想取得一方基業的穩固,必然要爭取平民百姓的支持與定居,從而增加物質生產,壯大國力。于是,在政治上,“仁政”體現為“民本”。“民為貴,社稷次之,君為輕。” 這里的“貴”,是“重要”的意思,是統治者得以施行統治的基礎。“夫仁政,必自經界始”。仁政的基礎是”制民之產”,讓老百姓有生活上的基本保障。而“仁術”,即為“施行仁愛之道”,見于《孟子·梁惠王上》篇,是孟子在與齊王討論用牛換下羊以行釁鐘之禮時所說。有了“仁政”,還要輔以“仁術”方得以行之。如果說長久以來中央政府對香港地區的各項照顧性政策是“仁政”,那么供港制度便是其“仁術”的具象表現。
  1963年春夏,華南地區遭遇大旱,香港亦深受其害,被迫開始限制居民供水。然而此時的香港正處在勞動密集型產業發展的上升階段,遭遇缺水的瓶頸無疑是一個噩夢。面對香港的困境,周恩來總理主動伸出援手,批準建立深圳水庫,引東江水支援香港。自1965年3月起,廣東省每年向港方出售不少于6820萬立方米生活用水。1979年,雙方達成連年增加供水量的協議,至2000年供水量已達7.8億立方米。供港制度從此產生,并陸續拓寬了其供應面。
  二、供港制度的政治分析
  地域狹窄的香港,人口稠密,最便捷的獲取日常生活物資的方式就是從大陸取得。從供水開始,供港物資的種類陸續增加,逐漸形成了包括食品、水、煤炭的供應格局。目前,香港市場上90%的蔬菜,95%的活豬,100%的活牛和河鮮產品,都來自于內地,有力地保障了香港居民的日常食品消費需求。僅以食品供應鏈條為例,“香港近九成的食品來自進口,其中六成來自內地。而廣東毗鄰港澳,是港澳市場蔬菜的重要來源基地,其90%以上,每年近80萬噸的蔬菜來自廣東。”與內地食品安全由數個部門分段管理不同,供港食品形成了一個嚴格的監管鏈條,具體體現如下:
  其一,所有供港蔬菜都需要有“出生證”,必須出自在國家質量監督檢驗檢疫總局和香港方面認可的供港蔬菜備案基地。所有供港蔬菜嚴格實施登記制度,且必須來自注冊登記的種植基地和農戶。一旦發生食品事故,這種信息追溯機制能夠快速地找到生產商,解決問題并消除隱患。這就從源頭上增加了食品供應商的的安全壓力,降低了發生食品安全事故的風險。
  其二,形成獨立的食品供應系統。大陸對供港食品實行出口配額管理,由商務部在每年年初制定各項供港物資的出口配額任務,并分配到各省市進行生產。但這并不意味著由政府負責食品的生產,而是由市場上的企業來進行食品生產、經營管理和市場供應。這套系統相對封閉,生產目的性很強,增大了供港食品的安全悉數。
  其三,實行嚴厲的監管手段。內地檢驗檢疫部門和香港食物安全中心共同負責供港食品的監管,監管機構職能集中,權責統一。以深圳檢驗檢疫局為例,其配合國家質檢總局的政策就制定了十項嚴格制度以確保供港水果衛生安全。在供港食品模式中,在嚴厲的監管高壓線前,供港生產商一旦違規,將面臨撤銷供港澳資格的嚴重后果。
  然而,供港食品之所以要求嚴格,并不是內地刻意而為之,而是因為香港的食品檢驗要求本身就非常嚴格。“香港按照風險大小對食品生產經營者進行風險管理,對最低風險的一類至少每12個星期檢查一次,對中等風險的一類至少每8個星期檢查一次,對高風險的一類至少每4個星期檢查一次。”來自內地的食品要獲得香港準入的通行證,就必須實行香港方面的嚴格標準。另外,供港制度并非無償“供港”,供港物資的提供者是市場企業,這是基于市場環境下的正常買賣行為。如果內地不肯供應,香港并非就活不下去,依然可以向其他國家和地區進口物資。
  三、供港制度的未來走向
  長時期以來,官方一直強調,保障供港食品穩定安全是政治任務,這給內地居民一種供港物資是“特供”的錯覺,也使得部分內地居民留下“供港制度是特權制度”的印象。供港制度的背后主導者是中央政府,這也為這項制度蒙上了一層“特供”的面紗。接二連三的“港獨”事件極大地激怒了內地人,對供港制度的誤解也使得不少內地網友抱著“恩主”的心態,高喊取消供港制度。時至今日,供港制度是否還有繼續存在的必要?又是什么造成了香港這部分年輕人對殖民地時期的留戀和盲目的排華?
  香港經濟地位的下降,部分港人殖民心態的殘留,以及內地頻發的食品安全問題,是矛盾產生的重要原因。

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